一、制定的背景

工程總承包模式作為一種成熟的建設工程模式在國內工程實(shí)踐中被廣泛使用。實(shí)施工程總承包可以提高工程項目建設管理水平，有效控制建設投資、加快建設進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進(jìn)設計與施工深度融合，激發(fā)工程建設科技創(chuàng )新；可以規范建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為；可以推進(jìn)大型勘察設計、施工企業(yè)的結構調整和資源整合，加快與國際接軌?！蹲》亢统青l建設部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規〔2019〕12號)精神，規范全國行業(yè)工程總承包管理。

省住建廳在2018年出臺了《青海省政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包試點(diǎn)工作方案》，2021年底印發(fā)《關(guān)于規范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理的通知》，近年全省共有200余個(gè)項目采用了工程總承包模式建設，工作由點(diǎn)到面、有序推進(jìn)。今年在汲取試點(diǎn)經(jīng)驗和其他省區工作經(jīng)驗的基礎上，為進(jìn)一步規范工程總承包管理，促進(jìn)建設項目設計、采購、施工階段工作深度融合，提升工程建設質(zhì)量和效益，印發(fā)了《管理辦法》，自2024年1月1日起執行。

二、《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》共六章，四十一條。主要是按照項目的管理操作流程來(lái)進(jìn)行構架。

第一章總則主要說(shuō)明了《管理辦法》的目的意義、定義、適用范圍、基本原則和管理部門(mén)。第二章發(fā)包和承包，對項目招投標的發(fā)包、承包的具體操作進(jìn)行明確。第三章合同與結算，對合同形式，建設單位和工程總承包單位承擔的風(fēng)險，項目結算和決算審核進(jìn)行明確。第四章各方主體責任與義務(wù)，對項目組織管理，建設單位、工程總承包單位、聯(lián)合體、分包單位、項目經(jīng)理、監理單位等主體的責任義務(wù)，工程總承包項目機構和實(shí)名制管理等進(jìn)行明確。第五章監督管理，對工程總承包施工圖審查、施工許可、安許證、竣工驗收和保修、業(yè)績(jì)認可、現場(chǎng)監管、信用管理和法律責任進(jìn)行明確。第六章附則，規定了《管理辦法》的解釋權和施行時(shí)間。

三、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

（一）制定的依據。依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》，住房和城鄉建設部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>的通知》（建市規〔2019〕12號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（青政辦〔2023〕6號）法律法規文件，制定《管理辦法》。

（二）關(guān)于工程總承包發(fā)包內容。國家管理辦法提出的工程總承包發(fā)包內容僅包含設計、施工。《管理辦法》明確了工程可行性研究報告獲得批準的建設標準明確的中、小型市政基礎設施、園林綠化等項目，根據實(shí)際情況，可將勘察業(yè)務(wù)納入工程總承包進(jìn)行發(fā)包。

（三）關(guān)于適用范圍。我省行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施建設項目。

（四）明確了工程總承包項目計價(jià)形式。《管理辦法》遵循工程總承包項目實(shí)施總價(jià)合同的原則。僅允許對符合工程總承包合同約定的調價(jià)原則外，合同價(jià)款一般不予調整。在決算審核時(shí)，僅對符合工程總承包合同約定的變更調整部分進(jìn)行審核，對工程總承包合同中固定總價(jià)包干部分不再另行審核。

（五）推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。全過(guò)程工程咨詢(xún)作為一種新型組織實(shí)施方式，可以提高工程咨詢(xún)管理的整體性、協(xié)調性。工程總承包也是整體實(shí)施，兩者配合更有利于提高項目建設管理水平?！豆芾磙k法》中明確建設單位可根據自身能力、項目實(shí)際和需要委托符合要求的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位進(jìn)行項目管理。

（六）明確參建單位單位責任。強調了建設單位首要責任，并規定建設單位要落實(shí)工程款支付擔保、施工過(guò)程結算、農民工工資分賬管理等制度。強調工程總承包單位和項目經(jīng)理對其承包的全部建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任終身責任。此外，明確了分包單位、監理單位等參建單位的責任。

（七）規范工程總承包業(yè)績(jì)認定。《管理辦法》新增了業(yè)績(jì)認定的要求，明確了經(jīng)合同信息報送并履約完成的工程總承包合同計入相關(guān)企業(yè)工程業(yè)績(jì)信息。

　　　　　　　　　　　青海省住房和城鄉建設廳

　　　　　　　　　　　　　2023年12月